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勞動合同立法需要解決的主要問題

2013-06-21作者：未知來源：未知

　　核心內容：隨著市場主體日益明晰和利益關系的多樣化，勞動合同制度在實施中也出現了一些新情況、新問題，已經不能完全適應新形勢的要求，影響到勞動關系的和諧穩定。下面給您介紹勞動合同立法需要解決的主要問題。

　　（一）一些用人單位為規避對勞動者的義務，不訂立書面勞動合同，甚至不承認與勞動者已經存在的

　　目前，全國城鎮從業人員2.6億，其中單位就業1.14億人，靈活就業5000萬人，個體工商戶5515萬人。在單位就業人員中，據2004年抽樣調查統計，勞動合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個百分點。特別是建筑業、餐飲服務業勞動合同簽訂率較低，為40％左右。農民工勞動合同簽訂率為30％左右。用人單位不簽訂勞動合同的原因：一是受降低用工成本的驅動，為逃避繳納社會保險和支付解雇成本的法律責任；二是不簽訂勞動合同的責任條款滯后，現行法律沒有對不簽訂勞動合同的行為規定有力的處罰措施。由于沒有書面勞動合同，勞動爭議處理機構在解決勞動爭議時經常缺乏有力的憑據，勞動者合法權益往往得不到有效維護。因此，必須在勞動合同立法中解決部分用人單位不簽訂勞動合同的問題，同時明確形成勞動關系的基本概念和構成要件，解決大量存在的事實勞動關系問題。

　　（二）勞動合同短期化趨勢明顯，影響了勞動關系的和諧穩定

　　據有關調查顯示，目前以短期合同為主，簽訂三年以下的占60％左右；簽訂無固定期限的僅占20％，遼寧、天津、山西、山東、江西等5省都在10％以下。這一狀況，已經影響了職工的職業穩定感和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，也對企業的長期發展、社會的穩定產生不利影響。勞動合同期限短期化的原因，主要是企業為了盡可能降低解雇成本，避免因解除勞動合同需要支付經濟補償金。因此，在勞動合同立法時要重視解決勞動合同短期化問題，促進勞動關系的和諧穩定。

　　（三）有的用人單位濫用試用期，嚴重侵害勞動者的合法權益

　　濫用試用期，通過設定較長時間的試用期來規避對職工應盡的法律責任，是近年來許多企業存在的比較嚴重的問題。因為按照現行法律規定，職工在試用期內達不到錄用條件，用人單位可以隨時解除勞動合同，并且不用支付經濟補償金。同時，由于試用期職工的待遇相對較低，有的用人單位，特別是生產經營季節性強的中小型企業，在生產旺季大量招用員工，規定較長的試用期，而在試用期結束前一天解除勞動合同。因此，嚴格設定試用期的使用范圍，并且規定比較詳盡合理的試用期方面的制度，是勞動合同立法需要解決的突出問題。

　　（四）有的用人單位隨意設立違約金，限制了勞動者的擇業自由和勞動力合理流動

　　目前，一些用人單位為了留住技術人才和生產骨干，不是從提高待遇，改善用工環境等方面入手，而是通過設定約定高額違約金，致使勞動者無力賠償來變相限制勞動者合理流動，實際上是剝奪了勞動者自由擇業權。與此同時，勞動法對約定違約金條款過于原則，沒有作出具體規定。因此，在當前就業環境很不寬松、勞動者處于絕對弱勢地位的情況下，細化違約金有關條款的具體法律規定是非常必要的。

　　（五）有的用人單位為規避法定義務，濫用“勞務派遣”的用工形式

　　近年來，勞務派遣發展迅猛，各種勞務派遣組織如雨后春筍般出現，許多勞動者通過勞務派遣形式實現就業。但勞務派遣中還存在許多問題，特別是“同工不同酬”的問題突出。如有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務派遣企業，再由派遣企業重新派遣到原單位的原崗位工作，而工資等待遇卻與原來的待遇相差甚遠；有的用人單位將本單位自有職工解雇而空出崗位后，大量使用勞務派遣工，規避對自有職工應當承擔的責任；還有的勞務派遣單位運作不規范，高比例從勞務工工資中提取管理費，甚至克扣拖欠勞務工工資、不給他們繳納社會保險費。因此必須規范勞務派遣問題，明確勞務派遣機構的資質條件，允許使用勞務工的行業、崗位范圍以及勞務派遣機構、用人單位、職工三者的權利義務關系。

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