近年來(lái)，深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量飆升，自2001年深圳在全國(guó)率先成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直在每年1.3萬(wàn)宗以上高位運(yùn)行，2008年更是激增至52141宗，涉案人數(shù)近19萬(wàn)人，涉案金額超過(guò)40億元，無(wú)論是案件總數(shù)、涉案人數(shù)和涉案金額均為全省乃至全國(guó)之最。

　　全市各級(jí)勞動(dòng)部門堅(jiān)持“以人為本”的原則，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在初始階段，逐步探索創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在全市各級(jí)勞動(dòng)部門的共同努力下，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，2008年我市各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)以調(diào)解方式結(jié)案18619宗，案外調(diào)解4075宗，分別為上一年同期的4倍和1.2倍;調(diào)解結(jié)案率達(dá)45%。一批重大勞動(dòng)爭(zhēng)議集體案件通過(guò)調(diào)解方式得到了妥善解決，為我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定提供了有力保障。

　　三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議

　　把調(diào)解工作重心下移，關(guān)口前置，在社區(qū)、街道等基層建立調(diào)解組織，由勞動(dòng)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊，從源頭上治理化解各種不穩(wěn)定因素，力爭(zhēng)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

　　南山區(qū)作為特區(qū)內(nèi)面積最大、勞動(dòng)密集型企業(yè)最集中的一個(gè)區(qū)，成立了區(qū)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，98個(gè)社區(qū)均建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，三級(jí)調(diào)解組織都設(shè)有專門的接訪調(diào)解窗口，當(dāng)事人可以選擇就近的調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，區(qū)調(diào)解中心還制作了540塊溫馨提示牌，懸掛于全區(qū)各社區(qū)主要路口及工業(yè)區(qū)內(nèi)，發(fā)放了2萬(wàn)張便民卡，公布調(diào)解組織地址和辦公電話，勞動(dòng)者僅需提供有效證件便可申請(qǐng)調(diào)解。在勞動(dòng)者提出請(qǐng)求之初，立即以電話、協(xié)調(diào)函、預(yù)約等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，同時(shí)堅(jiān)持采取仲裁員直接接訪、調(diào)處爭(zhēng)議的方式，增加調(diào)解工作的權(quán)威性，在前期調(diào)解工作未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的情況下，立即啟動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察程序，做到上門調(diào)解與主動(dòng)監(jiān)察相結(jié)合。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年6月1日正式創(chuàng)建以來(lái)，南山區(qū)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)共調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議9586宗，為勞動(dòng)者追回工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等達(dá)1.16億元，其中僅2008年就處理勞資糾紛6612宗，追回各類款項(xiàng)共7424萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的案件占總量的75%，一次性調(diào)解成功率更是高達(dá)82%。去年8月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部在我市調(diào)研時(shí)，對(duì)以南山三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為代表的深圳模式給予了充分肯定。

　　整合勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解資源形成合力

　　寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道通過(guò)整合勞動(dòng)、司法、城建和社保等多方的資源，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制，采取設(shè)立街道人民調(diào)解委員會(huì)駐勞動(dòng)辦調(diào)解工作室的形式，實(shí)行“直通車”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)案件的來(lái)訪、調(diào)解和結(jié)案“一條龍”服務(wù)，使渠道更暢通，群眾更方便，解決了許多“勞動(dòng)管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。僅2008年，西鄉(xiāng)街道人民調(diào)解委員會(huì)駐勞動(dòng)辦調(diào)解工作室爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)室共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1275宗，成功調(diào)解1226宗，涉及14254人次、金額3140.65萬(wàn)元，其中加工企業(yè)糾紛案件833宗，建筑工地糾紛案件442宗。

　　2008年5月6日，羅湖區(qū)編委下文成立了羅湖區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解中心和10個(gè)街道勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解中心，整合人民調(diào)解組織與勞動(dòng)部門的力量，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作。區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)與兩級(jí)調(diào)解中心傾力合作，相互支持，調(diào)解中心調(diào)解成功后可將調(diào)解協(xié)議置換成仲裁調(diào)解書，確保調(diào)解的成功率和權(quán)威性。經(jīng)過(guò)一年多的努力，在全區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議總量增長(zhǎng)3.2倍的情況下，羅湖區(qū)取得了“一升一降”的顯著成績(jī)：一是調(diào)解率大幅提升，2008年共調(diào)解案件1139宗，調(diào)解結(jié)案率為47%，分別為去年同期的7.3倍和1.9倍;二是集體案件量大幅下降。2008年共受理30人以上重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議81宗，同比下降33.1%，遠(yuǎn)低于全市123%的平均增幅，是我市唯一集體爭(zhēng)議數(shù)量出現(xiàn)下降的區(qū)。

　　今年初，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局專門下文成立加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心作為具體辦事機(jī)構(gòu)。調(diào)解中心從勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)信訪、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等部門抽調(diào)人員組成專門的調(diào)解隊(duì)伍，2月10日正式掛牌開展工作。市級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的正式建立，標(biāo)志著勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作在“資源整合，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)”方面又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　加大投入為調(diào)解工作提供堅(jiān)實(shí)保障

　　近年來(lái)，我市各級(jí)政府部門大力增加財(cái)政投入，撥付專項(xiàng)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)充足。例如，南山區(qū)投入約420萬(wàn)作為區(qū)級(jí)調(diào)解中心的建設(shè)資金，各街道也自行投入103萬(wàn)用于調(diào)解組織的場(chǎng)地、設(shè)備等方面建設(shè)。2008年5月19日，羅湖區(qū)勞動(dòng)仲裁大樓正式啟用，是我國(guó)第一棟區(qū)級(jí)勞動(dòng)仲裁獨(dú)立辦公大樓。其次是大力增加調(diào)解人員，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)符合資格的人員從事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。如南山區(qū)為充實(shí)調(diào)解力量，由政府出資聘請(qǐng)了16名人員專門負(fù)責(zé)調(diào)解工作;羅湖區(qū)由編委下文增加了十多名雇員編制，分設(shè)立案調(diào)解庭和案件審理庭，由立案調(diào)解員專事立案調(diào)解工作。同時(shí)，大力推進(jìn)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，專設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公場(chǎng)所，并配備先進(jìn)的辦公器材，借助科技力量提高調(diào)解工作效率。

　　與此同時(shí)，我市各級(jí)勞動(dòng)部門以多元化為創(chuàng)新點(diǎn)，因地制宜發(fā)展調(diào)解工作，即“調(diào)解方式多渠道、調(diào)解組織多樣化，調(diào)解人員多元化”。一是采取多種渠道進(jìn)行調(diào)解，即針對(duì)不同的案情，利用電話調(diào)解、信函調(diào)解、預(yù)約調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等方式開展調(diào)解工作，對(duì)癥下藥;二是調(diào)解組織建設(shè)模式多樣化，各級(jí)勞動(dòng)部門根據(jù)自身特點(diǎn)自行建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，不拘泥于一種方式;三是擴(kuò)大調(diào)解人員范圍，采用抽調(diào)勞動(dòng)部門人員、臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)人員、邀請(qǐng)工會(huì)等相關(guān)人員等多樣化方式，不斷充實(shí)調(diào)解人員隊(duì)伍。