2010年1月20日至21日，人力資源和社會(huì)保障部在廣州召開全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作座談會(huì)，總結(jié)交流2009年工作情況，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署。

　　人力資源和社會(huì)保障部楊志明副部長(zhǎng)參加會(huì)議并作了重要講話。他指出，今年是鞏固企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，完成“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃任務(wù)十分繁重。調(diào)解仲裁工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議精神，抓住“一條主線，兩個(gè)著力點(diǎn)”，進(jìn)一步加大調(diào)解仲裁法實(shí)施力度，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁實(shí)體化基本建設(shè)，將案件量的處置與質(zhì)的提高同時(shí)并重，因地制宜、量力而行、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“四降兩升”(即爭(zhēng)議案件立案總量、涉及勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和涉及勞動(dòng)者人數(shù)下降，調(diào)解率和仲裁結(jié)案率上升)的目標(biāo)，推動(dòng)調(diào)解仲裁工作取得新發(fā)展。

　　1.落實(shí)調(diào)解工作指導(dǎo)意見，將大多數(shù)爭(zhēng)議案件用柔性化方式及時(shí)處理。一是指導(dǎo)企業(yè)加大建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作力度。通過(guò)企業(yè)調(diào)解組織預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)解產(chǎn)生的大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的主渠道作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障平臺(tái)要加載勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能，企業(yè)密集、案件量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。三是建立協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，并做好調(diào)裁銜接的制度建設(shè)。指導(dǎo)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，推行調(diào)解建議書制度，并做好調(diào)解組織出具協(xié)議書的審查確認(rèn)工作。四是推動(dòng)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議調(diào)解工作。加強(qiáng)主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，做到簡(jiǎn)單爭(zhēng)議由事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)解解決，復(fù)雜爭(zhēng)議由單位主管部門調(diào)解解決，將多數(shù)人事爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解方式化解。五是加強(qiáng)調(diào)解工作制度建設(shè)。通過(guò)上述措施，將5 0%左右的爭(zhēng)議案件通過(guò)調(diào)解化解在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社區(qū)。

　　2.落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則，在大多數(shù)地(市)、縣(區(qū))建立仲裁院。今年是加強(qiáng)仲裁實(shí)體化基本建設(shè)的關(guān)鍵階段，要加快推進(jìn)實(shí)體化仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，為提高爭(zhēng)議處理效能提供基本條件，并應(yīng)達(dá)到以下要求：專門的辦案機(jī)構(gòu)，可稱勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院;專門的人員編制;納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)保障;獨(dú)立的辦公場(chǎng)所及配套設(shè)施。一是重點(diǎn)推動(dòng)仲裁組織體系建設(shè)。省級(jí)調(diào)解仲裁行政部門要加快本級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組建，設(shè)計(jì)和規(guī)劃好市、縣仲裁院建設(shè)方案，并指導(dǎo)按照調(diào)解仲裁法規(guī)定的條件招聘仲裁員，把好入口關(guān)。二是加快組建仲裁委員會(huì)。各地要按照調(diào)解仲裁法要求和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度整合的需要，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，充實(shí)成員單位、落實(shí)工作責(zé)任，履行法定職責(zé)。上半年，省級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都要組建到位;市、縣也要隨著機(jī)構(gòu)改革逐步到位。三是按照勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則要求，將市、縣兩級(jí)仲裁實(shí)體化建設(shè)與機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)。積極推動(dòng)以地級(jí)以上城市和爭(zhēng)議案件較多的縣(市、區(qū))為重點(diǎn)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取編制部門的支持，將專職仲裁員和其他工作人員納入行政編制，暫時(shí)無(wú)法納入的，應(yīng)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位編制，“能公則公，能參則參”。四是從實(shí)際條件出發(fā)加強(qiáng)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　3.落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則，不斷提高仲裁辦案的質(zhì)量和效率。一是案件處理質(zhì)量與結(jié)案率同時(shí)并重。要開展案件處理情況普查，通過(guò)公布調(diào)解仲裁示范案例統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行仲裁辦案經(jīng)驗(yàn)交流，保持較高結(jié)案率。二是重點(diǎn)做好拖欠工資爭(zhēng)議處理工作。要按照部里視頻會(huì)議和通知的要求，開辟“綠色通道”，及時(shí)受理，及時(shí)開庭、快速裁決。三是加大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理力度。要充分發(fā)揮工會(huì)組織、企業(yè)代表組織等仲裁委員會(huì)組成部門對(duì)處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的作用。四是繼續(xù)做好裁審銜接工作。與人民法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索和創(chuàng)建仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。通過(guò)上述措施，仲裁結(jié)案率要達(dá)到90%以上。

　　4.加強(qiáng)能力建設(shè)，提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍總體素質(zhì)。一是擴(kuò)大調(diào)解員隊(duì)伍。將政府開發(fā)公益性崗位，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與充實(shí)基層調(diào)解人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)再就業(yè)補(bǔ)助資金落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。一方面要擴(kuò)大專職仲裁員隊(duì)伍，另一方面要充分發(fā)揮兼職仲裁員的作用。三是大力開展調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)。在以往培訓(xùn)基礎(chǔ)上，再用兩年時(shí)間對(duì)各級(jí)仲裁員輪訓(xùn)一遍，與換發(fā)仲裁員證結(jié)合起來(lái)。四是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍管理。努力建設(shè)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有較高職業(yè)水準(zhǔn)的高素質(zhì)調(diào)解仲裁隊(duì)伍。

　　5.改善工作條件，確保調(diào)解仲裁工作有序開展。一是落實(shí)調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障的規(guī)定，要與仲裁實(shí)體化基本建設(shè)統(tǒng)籌考慮。二是建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)。要結(jié)合“金保工程”，推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過(guò)程和結(jié)果的信息共享，提高案件的審理質(zhì)量和效率。三是提升統(tǒng)計(jì)分析能力。要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，做到“小型案件有統(tǒng)計(jì)，大型案件有分析，群體性事件有應(yīng)對(duì)”，為部里決策提供參考。四是編制好“十二五”規(guī)劃。要結(jié)合金融危機(jī)的新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，深化對(duì)調(diào)解仲裁工作前瞻性重大問(wèn)題的研究，著力解決“十二五”期間事業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，探索建立具有處理渠道通暢、法律仲裁權(quán)威、預(yù)防功能強(qiáng)勢(shì)的統(tǒng)一的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理體制。

　　6.落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力提高調(diào)解仲裁工作水平。一是通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)抓好落實(shí)。二是通過(guò)創(chuàng)造性工作抓好落實(shí)。三是通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合抓好落實(shí)。四是通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，尤其是抓好企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率、仲裁院組建率、50%勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率、90%仲裁結(jié)案率等工作目標(biāo)的落實(shí)。