勞動(dòng)爭(zhēng)議就是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。那么，由于企業(yè)改制導(dǎo)致的“下崗”問(wèn)題而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)該如何處理呢？

　　“下崗”引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理

　　“下崗”是特定歷史條件下、具有中國(guó)特色的特定稱謂。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門文件《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工)，以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。根據(jù)以上規(guī)定，“下崗”有以下幾個(gè)特征：(1)職工未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系;(2)原企業(yè)已沒有工作崗位;(3)有就業(yè)要求但未找到新的工作崗位。下崗與失業(yè)不同：下崗未解除勞動(dòng)關(guān)系，仍在企業(yè)中，領(lǐng)取的是生活保障金;而失業(yè)則失去與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，滯留在社會(huì)上，領(lǐng)取的是失業(yè)救濟(jì)金。“下崗勞動(dòng)關(guān)系是一種介于正常勞動(dòng)關(guān)系與失業(yè)保險(xiǎn)之間的過(guò)渡性社會(huì)關(guān)系，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化而產(chǎn)生的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系”。(注：劉進(jìn)文：《下崗勞動(dòng)關(guān)系初探》，《山東法學(xué)》1999年第3期。)

　　因下崗引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議主要包括三個(gè)方面：

　　一是因確立下崗勞動(dòng)關(guān)系引起的爭(zhēng)議，也就是因是否下崗、如何下崗以及如何簽訂“托管”協(xié)議引起的爭(zhēng)議。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》等已明確規(guī)定了企業(yè)安排職工下崗的原則、條件、程序及下崗后雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)由此引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)參照有關(guān)政策和規(guī)章進(jìn)行處理。

　　二是下崗勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，如因追索生活保障金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金引起的爭(zhēng)議。此類案件與普通勞動(dòng)爭(zhēng)議并無(wú)太大區(qū)別，這里也不再討論。

　　三是因解除下崗勞動(dòng)關(guān)系引起的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償爭(zhēng)議。根據(jù)勞動(dòng)法及下崗政策的規(guī)定，下崗職工與企業(yè)達(dá)不成協(xié)議、在托管期間被其他用人單位招聘、自謀職業(yè)或下崗三年期滿的，應(yīng)解除“托管”協(xié)議。

　　如何處理解除下崗勞動(dòng)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，是比較棘手的問(wèn)題。筆者的看法是：

　　1、勞動(dòng)者已同意下崗，但就變更原勞動(dòng)合同、簽訂托管協(xié)議與企業(yè)達(dá)不成一致的，可以根據(jù)勞動(dòng)法第26條第三款的規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并根據(jù)勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第8條規(guī)定，按勞動(dòng)者在本單位的年限，每一年發(fā)相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;

　　2、下崗職工在托管期間被其他用人單位招聘、自謀職業(yè)的(這里指的職業(yè)應(yīng)是相對(duì)固定的職業(yè)，臨時(shí)打短工的不算)，應(yīng)當(dāng)解除“托管”協(xié)議，未予解除的，托管協(xié)議應(yīng)繼續(xù)履行;下崗職工故意不辦理解除手續(xù)、以騙領(lǐng)生活保障金的，原企業(yè)對(duì)該職工在從事新職業(yè)所發(fā)生的事故不負(fù)責(zé)任。因被其他單位招聘或自謀職業(yè)與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)依《補(bǔ)償辦法》第5條規(guī)定，企業(yè)向該職工每滿一年發(fā)放相當(dāng)于一個(gè)工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但最多不能超過(guò)十二個(gè)月。

　　3、托管期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，職工轉(zhuǎn)入失業(yè)中心，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，原企業(yè)亦應(yīng)根據(jù)《補(bǔ)償辦法》第5條給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　4、托管期內(nèi)經(jīng)培訓(xùn)重新上崗的，應(yīng)變更托管協(xié)議為普通勞動(dòng)合同，不屬于勞動(dòng)合同解除情形，不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。