閱讀提示：人民調(diào)解是依靠群眾的力量實行自我教育、自我管理、自我服務，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府化解社會矛盾的一種工作方法。近年來，我省不斷打造吉林特色的司法行政工作模式，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法治化、矛盾糾紛排查常態(tài)化、人民調(diào)解組織社會化、人民調(diào)解隊伍專業(yè)化、人民調(diào)解工作規(guī)范化，通過化解基層矛盾糾紛，保障百姓安居樂業(yè)。

　　敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)的村民劉某，為了重建被洪水沖毀的房屋，在鎮(zhèn)上宋某處購買了白水泥20袋，共花費6100多元，粉刷后，出現(xiàn)了起皮、掉渣等問題，懷疑是水泥質(zhì)量問題，于是他找到了敦化市司法局大蒲柴河司法所所長、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任張元剛反映此事。此時正是災后重建時期，這件糾紛如果處理不好，可能會引發(fā)上訪事件和不良的社會影響。張元剛接到投訴后，第一時間向鎮(zhèn)黨委、政府作了匯報，與工商分局及相關(guān)部門一起調(diào)查此事。經(jīng)調(diào)查，確定了水泥存在質(zhì)量問題。經(jīng)過張元剛的調(diào)解，宋某同意賠償劉某5500元，其他6戶購買過宋某白水泥的村民，在張元剛的協(xié)調(diào)下也全部退回所購水泥，避免經(jīng)濟損失達4萬余元，維護了村民的合法權(quán)益。

　　據(jù)悉，為積極推進我省消費糾紛人民調(diào)解工作，加速推進消費糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，省司法廳會同省法院、工商局、消費者協(xié)會，制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強消費糾紛人民調(diào)解工作的實施意見》。經(jīng)了解，消費糾紛人民調(diào)解委員會一旦受理消費糾紛投訴，人民調(diào)解工作程序就正式啟動。消費糾紛人民調(diào)解委員會分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，開展說服疏導工作，依法公平、公正、合理調(diào)解消費糾紛。經(jīng)調(diào)解達成書面調(diào)解協(xié)議，如調(diào)解不成功，要做好后續(xù)告知工作，盡力防止矛盾激化。雙方當事人對經(jīng)調(diào)解所達成的協(xié)議提出司法確認請求時，消費糾紛人民調(diào)解委員會將糾紛案件移交司法行政部門設(shè)立在法院的人民調(diào)解室(訴前調(diào)解中心)審核，并通過法院對調(diào)解協(xié)議書予以確認。

　　消費糾紛人民調(diào)解工作是我省人民調(diào)解工作的一個縮影。近年來，省司法廳積極會同相關(guān)部門，建立和完善多元化糾紛解決機制，大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，推進基層法律服務民生工作，強化司法行政基層基礎(chǔ)，努力推進社會矛盾化解。經(jīng)過幾年的努力，全省行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)從無到有、從少到多，除在消費糾紛領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織外，還在矛盾集中、糾紛多發(fā)的部門、行業(yè)和領(lǐng)域成立了交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，目前總數(shù)已達1989個、調(diào)解員近6250人。

　　我省各地以政府、聯(lián)合發(fā)文等形式，明確規(guī)定了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立、職責、工作方式和程序，在司法行政部門指導下規(guī)范運作，普遍都有調(diào)解室，相應的調(diào)解工作制度，調(diào)解檔案，還配備了專職調(diào)解員，組建了專業(yè)化的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍，開辟了便民服務窗口。在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的介入下，一大批發(fā)生在特定區(qū)域的糾紛得到有效化解，大量涉及交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等特定行業(yè)糾紛也得到及時解決。

　　以“一網(wǎng)、一點、零激化”為抓手，在化解基層社會矛盾中打造工作亮點。“一網(wǎng)”即“人民調(diào)解防護網(wǎng)”工程：“一點”即“百姓說事點”工作：“零激化”即民間矛盾糾紛“零激化”行動。

　　為拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，推進人民調(diào)解組織網(wǎng)絡全覆蓋，從2011年開始，省司法廳在全省組織實施了“人民調(diào)解防護網(wǎng)”工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，形成了以縣(市、區(qū))社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會為骨干，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的網(wǎng)格化人民調(diào)解工作格局。

　　延伸人民調(diào)解工作觸角，不斷暢通群眾訴求表達渠道，深化“百姓說事點”建設(shè)。為了解社情民意，從源頭上排查和化解社會矛盾糾紛，全省各級司法行政機關(guān)大力加強社會管理創(chuàng)新，在城市社區(qū)、農(nóng)村村屯百姓經(jīng)常聚集的地方建立“百姓說事點”，讓百姓通過“嘮家常”的形式，把矛盾糾紛、百姓訴求等社情民意在“說事點”反映出來，并通過信息員傳遞到有關(guān)部門，使許多矛盾糾紛和百姓合理訴求得到及時有效解決。

　　強化矛盾糾紛預防化解工作，不斷提升人民調(diào)解工作效能，實施民間糾紛“零激化”行動。全省各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織以實施民間矛盾糾紛“零激化”行動為載體，努力實現(xiàn)村(社區(qū))無因民間矛盾糾紛激化引發(fā)刑事案件、非正常死亡事件、群體性上訪事件和群體性械斗事件的“零激化”目標。

　　去年，全省人民調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛22萬余件，調(diào)解成功率達90%以上，人民調(diào)解組織的作用日益顯現(xiàn)，得到黨委政府和人民群眾的肯定和認可。

　　“人民調(diào)解工作做得好不好，關(guān)鍵在人。”省司法廳副廳長趙洪興告訴記者：“目前的現(xiàn)狀是基層調(diào)解隊伍有，但有的作用發(fā)揮不夠。村、社區(qū)人民調(diào)解組織是整個調(diào)解組織網(wǎng)絡的基礎(chǔ)，要下大功夫著力在村、社區(qū)人民調(diào)解組織設(shè)立專職人民調(diào)解員，建立專兼職相結(jié)合，專職化、社會化相結(jié)合的多元化村屯、社區(qū)人民調(diào)解員隊伍。”他表示，人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的看家本領(lǐng)，是基層工作核心。要想抓住這一核心，必須大力推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在建立一支專業(yè)化專家型調(diào)解員隊伍、拓展調(diào)解領(lǐng)域、完善矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動機制等方面實現(xiàn)新突破。