長(zhǎng)期以來(lái),勞動(dòng)行政執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)招工用工、工資發(fā)放、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)管,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。

　　企業(yè)用工不規(guī)范,缺乏社會(huì)責(zé)任,管理體制不規(guī)范,削弱了勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部自我調(diào)和矛盾的能力,加劇了勞動(dòng)關(guān)系中的不穩(wěn)定性和矛盾性。

　　企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與職工收入要求最大化的雙方利益發(fā)生沖突時(shí),企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的處理途徑,往往導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生

　　本報(bào)記者徐偉

　　厚達(dá)20余頁(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)擺在了重慶市第五中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王中偉的案頭。

　　王中偉進(jìn)行了逐字逐句的審閱。他坦言,人民法院專(zhuān)門(mén)就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)布審判白皮書(shū),在全國(guó)范圍內(nèi)很少見(jiàn),至少在西部地區(qū),這是首次。

　　我國(guó)勞動(dòng)合同法從2008年開(kāi)始施行,以法律規(guī)范的形式倡導(dǎo)建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,再加上調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法等一系列法律法規(guī)的相繼出臺(tái),無(wú)論對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人還是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān),都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　王中偉表示,2013年是勞動(dòng)合同法運(yùn)行五年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),在此時(shí)對(duì)該法施行五年以來(lái)的人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況進(jìn)行回顧和總結(jié),具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　白皮書(shū)顯示,2008年至2012年,五中院及轄區(qū)法院收案數(shù)量波動(dòng)較大,并始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)。2008年至2012年,五中院新收民事二審案件24207件,其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為4596件,占比19%;轄區(qū)基層法院新收民事案件共計(jì)195119件,其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件48648件,占比24.9%。

　　記者了解到,2008年1月1日勞動(dòng)合同法施行后,2009年新收勞動(dòng)爭(zhēng)議二審案件即達(dá)1169件,較之2008年上升67.7%,呈現(xiàn)井噴狀態(tài)。2011年新收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1122件,較之2010年上升65.4%。2008年5月1日,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施后,五中院開(kāi)始受理申請(qǐng)撤銷(xiāo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決案件,五年內(nèi)受理申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決共198件,2010年后此類(lèi)特別程序案件收案數(shù)逐漸趨于穩(wěn)定。

　　爭(zhēng)議內(nèi)容新型化多樣化復(fù)雜化

　　重慶市五中院民四庭庭長(zhǎng)祝來(lái)新分析說(shuō),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)案數(shù)量呈行業(yè)性和地域性。無(wú)論是從各基層法院一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案數(shù)量來(lái)看,還是從上訴案件數(shù)量來(lái)看,九龍坡區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)、江津區(qū)等GDP增長(zhǎng)較快的地區(qū)都成為勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)地帶。2008年至2012年這四個(gè)區(qū)上訴案件占比分別為22.5%、15.4%、11%、9%,合計(jì)占比57.9%。

　　從案件涉及的行業(yè)看,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要集中在制造、建筑房地產(chǎn)、服裝加工、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。五年中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分布在上述行業(yè)中的比重分別為:26.2%、21.5　%、17.2　%、16.7　%,合計(jì)占比達(dá)81.6%。案件類(lèi)型的分布情況也集中反映出重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以加工制造、建筑、服務(wù)等勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)為主的行業(yè)特性。

　　“當(dāng)事人爭(zhēng)議內(nèi)容新型化、多樣化、復(fù)雜化也是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一大特點(diǎn)。”祝來(lái)新告訴記者,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類(lèi)型幾乎涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面,包括確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社保賠償、未簽勞動(dòng)合同雙倍工資差額、競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償金等。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中往往包含多種爭(zhēng)議類(lèi)型,其中單項(xiàng)訴請(qǐng)比例較小,而多項(xiàng)訴請(qǐng)案件占比達(dá)85%,其中訴請(qǐng)?jiān)?項(xiàng)以上的占41%。

　　在二審受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛比例較高,勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)。因工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的爭(zhēng)議有1583起,占34.8%;因除名、辭職、辭退及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等引發(fā)的爭(zhēng)議有1122起,占24.6%;因追索工資等勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的爭(zhēng)議有522起,占11.4%;因勞動(dòng)關(guān)系本身是否存在引發(fā)的爭(zhēng)議有443起,占9.8%。

　　隨著新法的出臺(tái),一些新類(lèi)型案件不斷增多,主要包括:勞動(dòng)者要求按勞動(dòng)合同法規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,因未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同而要求支付雙倍工資,因合同終止索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,因用人單位違法解除勞動(dòng)合同而要求支付雙倍賠償金,因用人單位濫用“勞務(wù)派遣”而引發(fā)糾紛等;用人單位因勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定而要求解除勞動(dòng)合同并被支付相應(yīng)賠償、因勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)未如實(shí)履行告知義務(wù)而要求解除勞動(dòng)合同。

　　“上述新類(lèi)型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的陸續(xù)涌現(xiàn),是由于勞動(dòng)合同的主體范圍擴(kuò)大和勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)范圍擴(kuò)大所帶來(lái)的重大變化。”祝來(lái)新說(shuō)。

　　勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)化主體多元化

　　白皮書(shū)顯示,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型,企業(yè)采取租賃、承包、股份等多種經(jīng)營(yíng)管理形式,勞動(dòng)者就業(yè)形式不斷豐富,如自營(yíng)就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等,用人單位與勞動(dòng)者之間的一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)在靈活就業(yè)與制度轉(zhuǎn)軌中呈現(xiàn)向非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì),勞動(dòng)關(guān)系逐漸呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)多變性。

　　“當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件逐年上升,人民法院處理此類(lèi)案件較為棘手,也是近年勞動(dòng)爭(zhēng)議審判理論和審判實(shí)務(wù)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。”重慶五中院民四庭副庭長(zhǎng)王伯文坦言。

　　此外,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中勞動(dòng)關(guān)系主體呈多元化。

　　王伯文分析說(shuō),從勞動(dòng)者方面來(lái)看,涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化,農(nóng)民工特別是“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工對(duì)于健康、環(huán)境、幸福感指數(shù)等因素的關(guān)注引發(fā)新類(lèi)型糾紛,退休人員作為勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中所占比例逐年增大,一些涉及到企業(yè)高層管理人員、業(yè)務(wù)銷(xiāo)售人員、行政管理人員的案件也逐漸增多。從涉訴勞動(dòng)者的來(lái)源來(lái)看,勞動(dòng)者一方當(dāng)事人大多為各區(qū)縣進(jìn)城務(wù)工人員,市外務(wù)工人員也逐年增加。

　　從企業(yè)方面來(lái)看,由于缺乏科學(xué)化管理和利益驅(qū)動(dòng)的原因,涉訴單位一直集中在個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)等單位。近年來(lái),隨著各企業(yè)、事業(yè)單位的不斷改革,涉訴單位性質(zhì)從相對(duì)單一的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)逐步多元化,涉及到國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。

　　系列案件多發(fā)“情緒化”嚴(yán)重

　　我國(guó)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型全面調(diào)整時(shí)期,國(guó)有企事業(yè)單位的改制、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了許多社會(huì)矛盾,這些矛盾的不斷激化使得勞動(dòng)爭(zhēng)議系列案件多發(fā)。

　　祝來(lái)新認(rèn)為,系列案件呈集中典型性、組織聯(lián)動(dòng)性、矛盾尖銳性、審判權(quán)重大等特性。訴求從單一性到復(fù)雜性變化。五年中受理系列案件計(jì)148起,占總收案數(shù)的40.7%。其中3件(含3件)以上不滿(mǎn)10件的數(shù)量最多,約占50.6%。

　　系列案件中的勞動(dòng)者往往“情緒化”,肆意攻擊對(duì)方當(dāng)事人或者代理人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至采取辱罵審判人員、哄鬧法庭、圍堵法院等過(guò)激方式,“群體無(wú)意識(shí)”現(xiàn)象比較明顯。

　　從系列案件分布的行業(yè)來(lái)看,則以加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。從系列案件分布的地域來(lái)看,相對(duì)集中在工業(yè)較發(fā)達(dá)和流動(dòng)人口較多的地區(qū)。從系列案件分布的企業(yè)性質(zhì)來(lái)看,主要發(fā)生在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)制的國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)。

　　在王伯文看來(lái),系列案件發(fā)生不是個(gè)別或偶然現(xiàn)象,多數(shù)案件均有組織者和實(shí)施者。往往是單位作出某個(gè)決定就會(huì)引發(fā)一系列案件,一個(gè)或幾個(gè)勞動(dòng)者就會(huì)發(fā)動(dòng)幾十上百有同類(lèi)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者提起訴訟,“羊群效應(yīng)”十分明顯。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),綦江縣某煤業(yè)有限公司因克扣員工工資問(wèn)題在2008年、2009年連續(xù)兩年涉訴共計(jì)96件;重慶某實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司因支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題在2009年、2010年和2011年連續(xù)涉訴共計(jì)101件,“抱團(tuán)”訴訟現(xiàn)象比比皆是。

　　祝來(lái)新告訴記者:“許多系列案件動(dòng)輒包括上百個(gè)案件,因此系列案件的多少直接影響著案件受理、審理情況。如2009年和2010年系列案件調(diào)撤率下滑明顯,結(jié)果導(dǎo)致兩年的調(diào)撤率整體偏低。”

　　相較于單個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,系列案件中勞動(dòng)者維權(quán)訴求雖不盡相同,但大都集中在要求足額發(fā)放工資、給付加班工資、給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、給付未簽勞動(dòng)合同雙倍工資差額等案件中。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,五年中系列案件訴求從單一性向復(fù)雜性變化,特別是2012年江津區(qū)某醫(yī)院13件系列案中,勞動(dòng)者的訴求多達(dá)9項(xiàng),幾乎可以涵蓋基于勞動(dòng)關(guān)系而主張的所有訴請(qǐng)。

　　訴訟門(mén)檻低成為維權(quán)“絆腳石”

　　2008年以后,勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和《訴訟費(fèi)用交納辦法》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施,在強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度的同時(shí),也降低了仲裁、訴訟門(mén)檻,延長(zhǎng)了仲裁后起訴的時(shí)間,更使用人單位與勞動(dòng)者之間強(qiáng)弱對(duì)比產(chǎn)生重大傾斜,勞資雙方的相互碰撞日益激烈,矛盾也更為尖銳,較大程度上點(diǎn)燃了勞動(dòng)者維權(quán)的欲望,導(dǎo)致大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛潮水般涌入仲裁或者訴訟領(lǐng)域。

　　據(jù)了解,多數(shù)案件雖經(jīng)仲裁仍需審判,勞動(dòng)仲裁并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”,大多數(shù)案件在經(jīng)過(guò)仲裁之后,又重新走上了訴訟的道路,造成了勞動(dòng)仲裁與司法訴訟對(duì)同一案件的重復(fù)處理。

　　“很多案件中,仲裁程序成為了一個(gè)形式,仲裁過(guò)后直接到法院起訴。”白皮書(shū)的起草人之一葉歡法官告訴記者,她認(rèn)為造成這種情況的原因除了仲裁結(jié)果等原因外,訴訟費(fèi)用低廉也是其中一個(gè)原因。

　　葉歡介紹,目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是免費(fèi)的,訴訟費(fèi)用一般是10元,并且一些法院為了方便勞動(dòng)者起訴,甚至是免除了訴訟費(fèi)。

　　除此之外,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈現(xiàn)出上訴率高的特點(diǎn)。由于訴訟成本低廉,當(dāng)事方往往都會(huì)選擇上訴。“許多當(dāng)事人在一審判決過(guò)后,即使得到了較公正的判決,甚至是有利于自己的判決,也會(huì)繼續(xù)上訴,以窮盡能夠保護(hù)自己的全部法律措施”。

　　據(jù)了解,五中院五年來(lái)審結(jié)的4539件勞動(dòng)爭(zhēng)議上訴案件中,維持率為63.6%,調(diào)撤率為25.5%,合計(jì)占比89.1%,上訴權(quán)被個(gè)別敗訴方濫用現(xiàn)象仍然存在。

　　此外,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的低門(mén)檻也會(huì)被一些無(wú)良的用人單位所利用。“一些用人單位的行為明明不合法或者是明顯侵害勞動(dòng)者權(quán)益,但這些單位還是要窮盡一切措施來(lái)拖延補(bǔ)償、賠償勞動(dòng)者。”葉歡說(shuō),“有些案子要經(jīng)過(guò)行政訴訟、仲裁、民事一審、二審,這些程序都走完要花一年多的時(shí)間,這么長(zhǎng)的訴訟時(shí)間對(duì)于勞動(dòng)者無(wú)疑是一種二次傷害。”

　　據(jù)了解,近五年來(lái)五中院民四庭已審結(jié)的二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,單位上訴案件有2784件,占比61.34%,用人單位上訴成為二審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要案源。

　　案件居高不下社會(huì)根源何在

　　白皮書(shū)顯示,一些社會(huì)原因?qū)τ诂F(xiàn)在的勞動(dòng)審判形勢(shì)影響不可忽視。

　　首先,少數(shù)行政機(jī)關(guān)缺乏源頭治理的理念。長(zhǎng)期以來(lái),勞動(dòng)行政執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)招工用工、工資發(fā)放、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)管,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。

　　王伯文告訴記者,諸如勞動(dòng)監(jiān)察這樣的勞動(dòng)行政部門(mén)也在盡力履行職責(zé),但是人民法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件卻有增不減越審越多,這就需要認(rèn)真反思現(xiàn)行糾紛多極解決機(jī)制運(yùn)行的有效性問(wèn)題。

　　其次,企業(yè)缺乏自身處理爭(zhēng)議的能力,協(xié)調(diào)與保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用體現(xiàn)不夠。企業(yè)用工不規(guī)范,缺乏社會(huì)責(zé)任,管理體制不規(guī)范,削弱了勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部自我調(diào)和矛盾的能力,加劇了勞動(dòng)關(guān)系中的不穩(wěn)定性和矛盾性。

　　最后,職工意愿的表達(dá)渠道不暢通,企業(yè)內(nèi)沒(méi)有建立真正意義上的協(xié)商機(jī)制。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與職工收入要求最大化的雙方利益發(fā)生沖突時(shí),企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的處理途徑,往往導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生,如極具影響的“富士康員工跳樓事件”,導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張,系列勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的發(fā)生成為必然。

　　祝來(lái)新告訴記者,仲裁程序作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的前置程序,相對(duì)于法院的訴訟案件而言,具有“防洪閘”的作用。現(xiàn)階段的“一調(diào)一裁二審”模式不僅重復(fù)審理,浪費(fèi)資源情況嚴(yán)重,而且聯(lián)動(dòng)性差,裁審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同案不同判時(shí)有發(fā)生,影響司法公信力。而且當(dāng)前勞動(dòng)仲裁前置程序、工傷認(rèn)定、工傷等級(jí)鑒定等程序中,存在送達(dá)程序不規(guī)范、仲裁證據(jù)不足等現(xiàn)象,更加大了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理難度。

　　五中院及轄區(qū)法院加強(qiáng)了與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、共同出臺(tái)處理糾紛意見(jiàn)等舉措,凝聚解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的共識(shí)。此外,為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量不斷上升,新類(lèi)型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)的情勢(shì),在民四庭內(nèi)部成立了兩個(gè)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專(zhuān)門(mén)合議庭。勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)門(mén)合議庭由富有審判經(jīng)驗(yàn)、具有較強(qiáng)調(diào)研能力、善于做群眾工作的法官組成。在分配案件時(shí),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將傾斜分配到勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)門(mén)合議庭審理。

　　記者還了解到,2011年,五中院針對(duì)中基層法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多的實(shí)際,專(zhuān)題調(diào)研了勞動(dòng)爭(zhēng)議審判機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題,并建議逐步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議審判機(jī)構(gòu),在中級(jí)人民法院、受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)連續(xù)3年在500件以上的基層人民法院設(shè)立“勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭”,其他法院設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議合議庭。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判人員的選任上,建議著力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判人員專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。