華商網(wǎng)訊 自2002年4月份，馮建等人被招聘至潼關(guān)縣金星礦業(yè)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱金星公司)工作。工作十年期間，金星公司未與馮建等人簽訂勞動(dòng)合同，也未按法律規(guī)定為他們繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。2012年9月份，金星公司發(fā)生整合重組，不論工作年限，一律以新員工對(duì)待，單方要求簽訂為期1年的勞動(dòng)合同，且合同部分條款與法律規(guī)定有沖突。馮建等人則要求按照法律規(guī)定簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，同時(shí)要求金星公司按照法律規(guī)定為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，雙方為此發(fā)生糾紛。同年10月，馮建等人向潼關(guān)縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)(簡(jiǎn)稱潼關(guān)仲裁委)提出仲裁申請(qǐng)，要求金星公司與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、退換保證金、賠償雙倍工資、補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。同年12月25日，潼關(guān)仲裁委作出裁決，支持了馮建等人的部分請(qǐng)求，后金星公司向法院提起訴訟，要求撤銷仲裁書中的部分裁決。本院經(jīng)審理后認(rèn)為仲裁裁決與查明事實(shí)相符，裁決并無(wú)不當(dāng)，原告訴請(qǐng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依法應(yīng)駁回原告訴請(qǐng)。通過該案的審理，給我留下了一些思考：

　　思考一：規(guī)范用人單位用工行為。

　　近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律，為仲裁、法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理提供了充分依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，都有著非常積極的作用。但企業(yè)管理不規(guī)范的情況較為常見，勞動(dòng)合同履行不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，已有的一些規(guī)定甚至嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違背了勞動(dòng)法的相關(guān)要求。用人單位和勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者工資報(bào)酬、合同期限、"三金"繳納等有關(guān)規(guī)定含糊其辭，有的故意回避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在終止、解除勞動(dòng)合同時(shí)，不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有的用人單位直接不簽訂或拖延簽訂勞動(dòng)合同，有的則采取強(qiáng)硬態(tài)度，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。而在部分民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織存在大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，使用勞動(dòng)者的現(xiàn)象非常普遍，但在具體用工過程中，勞動(dòng)者尤其是季節(jié)性、臨時(shí)性的外地打工者，并未與用工單位簽訂書面的勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)工資、工作期限、福利報(bào)酬和勞動(dòng)保障條件等，一般都是口頭承諾，未進(jìn)行明確的書面約定，在實(shí)際勞動(dòng)中就勞動(dòng)關(guān)系是否成立易產(chǎn)生各種爭(zhēng)議和糾紛。鑒于此，用人單位應(yīng)從自身做起，規(guī)范用工行為。

　　思考二：充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的職能作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　勞動(dòng)行政部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)合同的簽訂、實(shí)施等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。實(shí)踐中，由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)較弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象屢禁不止。勞動(dòng)關(guān)系的利益化，使企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面形成矛盾。一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種矛盾隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有逐步增多的趨勢(shì)。加之諸多企業(yè)的工會(huì)組織，沒有完整的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力量不足，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。即使法院判決用人單位存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、為勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，但案件在執(zhí)行中遇到問題較多，用人單位不配合，社保部門無(wú)法辦理，法律文書成了一紙空文。勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)與法院、仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)案件情況和存在的問題，分析勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛新動(dòng)向，對(duì)涉及的疑難問題達(dá)成共識(shí)，找到解決問題的統(tǒng)一方案，形成化解糾紛的工作合力。綜上，應(yīng)加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范用人單位用工行為，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

　　思考三：加大法律宣傳力度。

　　隨著經(jīng)濟(jì)速度的加快，企業(yè)主體形式多樣，用工形式也隨之復(fù)雜化。對(duì)新出臺(tái)的勞動(dòng)方面的法律法規(guī)，相關(guān)部門要做好宣傳工作，提高用人單位法律意識(shí)，使新法律法規(guī)深入企業(yè)管理層，在用工之初就能自覺按照法律規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)在合并、分立過程中，特別要妥善處理好勞動(dòng)者各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的鏈接工作，縮短用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同、辭職、辭退、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益方面的分歧，遇到糾紛，積極與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，主動(dòng)化解矛盾糾紛，減少訴訟。

　　思考四：加大勞動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的處罰力度。

　　在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者始終處于略勢(shì)地位，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)立情緒較大。加之勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈多元化和復(fù)合性趨勢(shì)，既有因勞動(dòng)合同期限、解除勞動(dòng)合同引起的糾紛，又有因工資報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療、工傷等待遇不能落實(shí)引起的爭(zhēng)議，也有對(duì)辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭(zhēng)議;既有因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也有因雇傭勞務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。且在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，往往不是單純的上述情形，常常是交織在一起的，比如因辭職引發(fā)而爭(zhēng)議還涉及工資、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題。由于勞動(dòng)行政部門監(jiān)管不到位，加之處罰力度受限，一些企業(yè)為了追求眼前利益，有意拖延訴訟。即使勞動(dòng)者最終勝訴，權(quán)益還是不能全面得到保護(hù)。一些企業(yè)不及時(shí)為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者自己又不能補(bǔ)繳，一場(chǎng)官司打下來(lái)，已錯(cuò)過繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，甚至使一些勞動(dòng)者退休、失業(yè)、有病時(shí)不能領(lǐng)取各項(xiàng)費(fèi)用，合法權(quán)益受到侵害。鑒于此，我們呼吁勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大處罰力度，切實(shí)起到震懾作用。(通訊員 王淑娥)