各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)：

　　為緩解就業(yè)壓力，調(diào)節(jié)勞動力供給，提高青年勞動者全面素質和就業(yè)能力，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關規(guī)定，經(jīng)研究決定，從1997年起，在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地實施勞動預備制度試點(即對新生勞動力就業(yè)前追加1至3年職業(yè)培訓和相關教育，使其掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗位)，現(xiàn)將實施這一制度的有關事項通知如下：

　　一、提高認識，加強領導。建立和實施勞動預備制度是適應“兩個根本性轉變”，深化勞動制度改革和完善勞動力市場建設的重要內(nèi)容，是促進就業(yè)和培訓工作相結合的一項重要措施，也是落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》的具體體現(xiàn)。各級勞動部門要把實施這一制度納入勞動工作整體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排。同時，應積極爭取地方政府的領導，主動協(xié)調(diào)并會同有關部門制定相關政策，調(diào)動社會各方面的力量，共同組織實施。

　　二、各級勞動部門應建立以所屬職業(yè)技能開發(fā)機構為主，就業(yè)服務與其他有關機構積極參與的協(xié)調(diào)工作機制。加強組織管理，開展職業(yè)培訓和相關教育，進行專項就業(yè)服務，保證試點工作順利進行。

　　三、實行先試點，逐步展開的原則。各試點城市(地區(qū))勞動部門應根據(jù)《勞動預備制度實施方案》(附件1)，結合本地區(qū)實際情況，制定具體實施細則，組織試點工作。我部確定的試點城市(地區(qū))(附件2)應在1997年2月底前，將實施方案報我部備案，并同時抄報所　在省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)。

　　我部由職業(yè)技能開發(fā)司、就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組成實施勞動預備制度試點工作指導小組，負責試點工作的統(tǒng)籌安排和指導協(xié)調(diào)，溝通試點城市(地區(qū))間的聯(lián)系，交流試點工作信息，組織經(jīng)驗交流與總結，開展實施勞動預備制度宣傳活動。

　　附件：1.勞動預備制度實施方案

　　2.實施勞動預備制度試點城市(地區(qū))名單

　　附件1：勞動預備制度實施方案

　　一、目標任務

　　總體目標：對城鄉(xiāng)新生勞動力，有計劃、有步驟地實行追加1至3年的職業(yè)培訓和相關教育，提高他們的素質能力，為其實現(xiàn)就業(yè)準備條件，同時，通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，緩解就業(yè)的壓力。

　　主要任務：將城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學校學習，并有就業(yè)愿望的青年組織起來，要求他們在就業(yè)前，參加1至3年職業(yè)培訓和相關教育，取得相應的職業(yè)資格，為參與市場競爭、就業(yè)上崗做好準備，并在國家政策的指導和幫助下實現(xiàn)就業(yè)。同時，有步驟地組織農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入更高一級學校學習，并準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移或進城務工的青年參加這一制度。

　　上述人員統(tǒng)籌為適合參加勞動預備制度的人員。

　　各地還可根據(jù)實際情況，引導社會其他失業(yè)人員參加這一制度。

　　二、指導思想

　　按照實施“科教興國”的戰(zhàn)略和實現(xiàn)“兩個根本性轉變”的要求，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》有關勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓的規(guī)定，從提高青年勞動者全面素質和就業(yè)能力出發(fā)，把加強新生勞動力的培訓工作同對勞動力資源進行有效調(diào)節(jié)結合起來，建設一種以職業(yè)培訓為主導，以相應的組織管理為基礎的勞動預備制度，并動員全社會的教育培訓力量共同做好這一工作，為緩解就業(yè)壓力服務，為提高青年勞動者素質和就業(yè)質量服務。

　　三、基本要求

　　(一)做好統(tǒng)籌安排——勞動部門要積極爭取地方政府的領導和支持，主動與有關部門進行協(xié)調(diào)與合作，結合本地區(qū)實際情況，制定實施計劃和相關政策，采取有效措施，抓好組織落實。

　　(二)開展職業(yè)培訓——組織適合參加勞動預備制度的人員，結合市場需求，進行有針對性的職業(yè)培訓和相關教育活動，并開展職業(yè)指導。

　　(三)實行就業(yè)準入——要求適合參加勞動預備制度的人員，應當掌握必備的學識和技術、能力，取得相應的培訓證書和職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)。

　　(四)建立用人規(guī)范——要求新增勞動力的單位招用從事技術工種的勞動者，必須從已取得相應職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用;招用從事非技術工種的勞動者，也應從經(jīng)過職業(yè)培訓的人員中選擇。

　　四、實施內(nèi)容

　　(一)基礎工作

　　1.對城鄉(xiāng)新生勞動力資源進行調(diào)查，組織適合參加勞動預備制度的人員進行登記報名;對勞動力市場需求進行分析，指導有關職業(yè)學校和培訓機構設置相應的專業(yè)。

　　2.對適合參加勞動預備制度的人員，進行職業(yè)能力測試，開展職業(yè)指導，使他們了解就業(yè)形勢和就業(yè)政策，端正就業(yè)觀念，根據(jù)勞動力市場需求和自身條件，正確選擇專業(yè)和職業(yè)。

　　3.對按照國家有關規(guī)定，已進行資格認定的各類職業(yè)培訓機構，在勞動部門統(tǒng)籌安排下，承擔相應的職業(yè)培訓任務。

　　4.職業(yè)介紹機構應提供相應的就業(yè)服務，優(yōu)先推薦業(yè)經(jīng)勞動預備制度培訓的求職人員就業(yè)。

　　(二)培訓工作

　　1.確定培訓期限。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓者，培訓期限為1至2年，參輥中級技能培訓者為3年;參加非技術工種培訓者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓者，培訓期限為半年至1年，參加中級技能培訓者為1至2年，參加高級技能培訓者為3年;參加非技術工種培訓者為半年左右。

　　特殊工種(專業(yè))的培訓期限，經(jīng)勞動部門核準后，可適當延長或縮減。

　　2.開展培訓工作，主要進行職業(yè)技能培訓和專業(yè)理論學習，并進行必要的文化知識學習和創(chuàng)業(yè)能力培訓。同時進行思想道德教育，強化公民意識、國情意識、職業(yè)意識，增強勞動觀念、法制觀念和職業(yè)道德觀念。

　　在培訓形式上，可采取全日制、非全日制以及學分制與學時制相結合等;在教學方法上，可采取模塊式、單元式等。

　　3.創(chuàng)辦或利用現(xiàn)有的實習基地，進行生產(chǎn)學習，開展勤工儉學;組織參加社區(qū)服務、公益活動等社會實踐。

　　可采取在培訓機構學習理論知識，在用人單位進行崗位學習的“雙軌制”和實習期間的“試工制”。

　　(三)資格認定及就業(yè)

　　1.對培訓期滿的人員，由培訓機構組織進行職業(yè)技能和專業(yè)理論的考核，并對其思想品德、勞動態(tài)度等進行綜合評定;需要進行職業(yè)技能鑒定的，由職業(yè)技能鑒定機構實施。

　　2.對取得培訓證書和職業(yè)資格證書的人員，由勞動部門職業(yè)介紹機構統(tǒng)一進行登記，建檔立卡，并納入勞動力資源信息系統(tǒng)，進行專項管理。

　　3.對已辦理就業(yè)登記的人員，各職業(yè)介紹機構，應開展專項服務，為他們提供就業(yè)政策、就業(yè)程序等方面的咨詢，提供職業(yè)需求信息和求職方法等方面的服務;根據(jù)國家就業(yè)方針和市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或由勞動部門指導其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，為他們辦理就業(yè)有關手續(xù);并在他們辦理檔案存放、開業(yè)登記和社會保險等方面提供幫助。

　　五、保障措施

　　(一)組織保證

　　勞動部負責實施這一制度的總體規(guī)劃、綜合管理。

　　地方各級勞動部門應提請當?shù)卣�府，加強對實施勞動預備制度的領導，列入政府工作日程。主動協(xié)調(diào)并會同有關部門制定相關配套政策。負責組織實施、管理服務、監(jiān)督檢查等工作，并指導技工學校、就業(yè)訓練中心以及職業(yè)介紹機構做好有關工作。同時，支持教育部門、行業(yè)主管部門以及用人單位和社會各方面力量開展職業(yè)培訓工作。

　　(二)落實資金

　　所需資金由國家、用人單位和個人共同投入，多渠道籌措。

　　1.各級政府應增加用于職業(yè)培訓的經(jīng)費;也可從用于教育的地方附加費中拿出一部分，用于實施勞動預備制度。有條件的地區(qū)，可設立勞動預備制度專項經(jīng)費。

　　2.適合參加勞動預備制度的人員，按標準繳納學費。具體標準，可比照當?shù)匾?guī)定的技工學校收費標準，由勞動部門商物價部門確定。

　　3.可根據(jù)實際條件，向用人單位收取用人培訓費，此項費用，可在用人單位職工教育經(jīng)費中列支。

　　4.鼓勵職業(yè)培訓機構積極創(chuàng)收，補充培訓經(jīng)費。

　　5.其他經(jīng)費來源。

　　(三)政策扶持

　　1.對適合參加勞動預備制度的人員，原則上免試入學;確屬生活困難者，可緩交或減免學費;對參加勤工儉學和社會服務以及在用人單位試工者，可給予一定的補助;學習成績優(yōu)秀者，給予適當獎勵。

　　對參加一年以上職業(yè)培訓者，在報考各類中等職業(yè)學校時，同等條件下優(yōu)先錄取;對取得中級技術等級證書者，通過相應的資格考試，可取得技工學校學歷，還可報考高等職業(yè)學校。

　　對經(jīng)過職業(yè)培訓，取得職業(yè)資格證書的人員，被用人單位錄用后，應按其達到的技術等級享受相應的工資待遇。

　　2.對勞動部門所屬培訓機構開辦的承擔生產(chǎn)實習和勤工儉學任務的實習基地，應積極爭取稅務部門的支持，享受技工學校學習工廠減免稅政策。

　　開辦實習基地所需的資金、場地、能源等，有關部門應予支持解決。

　　3.對非勞動部門舉辦的培訓機構，按要求承擔相應培訓任務的，勞動部門應給予必要的政策扶持。

　　(四)監(jiān)督檢查

　　1.對適合參加勞動預備制度，但未取得培訓證書和職業(yè)資格證書的人員，勞動、工商部門應要求其參加相關的培訓，待其取得相應證書后，辦理就業(yè)或開業(yè)手續(xù)。

　　2.對未按有關規(guī)定和標準、規(guī)范執(zhí)行，隨意縮減學制的職業(yè)學校和培訓機構，勞動、教育部門應要求其補交所差的年限和內(nèi)容，在保證培訓時間、培訓質量的前提下，進行職業(yè)資格鑒定，辦理相關就業(yè)手續(xù)。

　　3.對招收適合參加勞動預備制度，但未取得培訓證書和職業(yè)資格證書的人員的用人單位，要求其在單位內(nèi)實行“雙軌制”(在培訓機構接受訓練，在本單位實習或以師帶徒)。職業(yè)介紹機構在介紹推薦相關人員就業(yè)時，要注意把好關，積極指導他們參加培訓。

　　(五)搞好宣傳

　　要加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，利用多種宣傳形式，對建立勞動預備制度的必要性和制度內(nèi)容進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持，動員適合參加勞動預備制度的人員參加職業(yè)培訓和相關教育。

　　六、實施步驟

　　在全國實施勞動預備制度，先行試點，總結經(jīng)驗后逐步推開。首先選擇就業(yè)任務較重，職業(yè)培訓和就業(yè)工作基礎較好的35個城市(地區(qū))作為勞動部試點單位。

　　各省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)實際情況，選擇3至5個城市(地區(qū))同步開展試點工作。

　　試點工作分三個階段。第一階段：確定試點單位，擬定試點方案(1996年12月-1997年2月)。第二階段：具體實施試點工作(1997年3月-1998年3月)。第三階段：總結經(jīng)驗，完善制度，全面推開(1998年4月開始)。

　　附件2：實施勞動預備制度試點城市(地區(qū))名單

　　北京市　河南省：新鄉(xiāng)市天津市　湖北省：襄樊市上海市　湖南省：湘潭市河北省：唐山市　廣東省：佛山市山西省：長治市　廣西壯族自治區(qū)：梧州市內(nèi)蒙古自治區(qū)：包頭市海南省：海口市遼寧省：鞍山市、大連市　四川省：重慶市、德陽市吉林省：長春市、四平市　貴州省：貴陽市黑龍江省：牡丹江市、齊齊哈爾市　陜西省：寶雞市江蘇省：徐州市、高郵市　云南省：昆明市、曲靖市安徽省：馬鞍山市甘肅省：蘭州市、天水市福建省：龍巖地區(qū)青海省：西寧市江西省：南昌市　新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市

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