日前，《十三五規(guī)劃建議》提出漸進式延遲退休年齡政策。這一改革的背景是快速少子老齡化嚴峻態(tài)勢下，養(yǎng)老金有負擔過重甚至入不敷出的潛在風險。這一政策的初衷是希望通過延退，來延長養(yǎng)老保險支付期，縮短養(yǎng)老金的領取期，平衡收支關系以緩解養(yǎng)老金危機。

　　退休政策改革的聲音早就出現(xiàn)，與民意產(chǎn)生了碰撞，也遭到不少非議。大家既擔心養(yǎng)老權利得不到保障，也憂慮退休權利得不到落實。

　　無疑，民心向背是考量一項公共政策合理與否的重中之重。政府理應將人民滿意不滿意、擁護不擁護作為政策制定和實施的出發(fā)點和歸宿點。所以，實施延遲退休政策成功的關鍵是在多大程度上體察了民情、尊重了民意和保護了民權，這也是落實以人為本發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。合理的延遲退休政策或制度需要考慮行業(yè)職業(yè)的差別性、退休意愿的選擇性和延退行為的激勵性，同時淡化強制性、逼迫性和對抗性，這是漸進式改革成功與否需要高度關注的幾個方面。

　　首先，這一政策在不同行業(yè)和職業(yè)之間要體現(xiàn)差別性，避免一刀切的剛性做法。根據(jù)行業(yè)職業(yè)的特點以及對勞動力的能力要求不同，差別化設置退休年齡的起點(可以退休)和終點(必須退休)，或者“初始退休年齡”有早有晚，“終極退休年齡”趨向一致。對一些危險的、重體力的特殊行職業(yè)允許早點退休，避免產(chǎn)生相對被壓迫感和被剝奪感，當然也可以晚點退休，如果個人有延退意愿且尚有工作能力又符合工作需要的話。

　　其次，這一政策在退休年齡上應該設置彈性空間，以體現(xiàn)意愿的選擇性，彰顯公民的退休權利。換言之，法定退休年齡實際上是由“初始退休年齡” 和“終極退休年齡”共同界定的“區(qū)間年齡”。延退制度可以根據(jù)潛在退休者個人的健康狀況、家庭條件和人生規(guī)劃自主表達退休意愿、選擇退休節(jié)點，早退或者晚退均具有合理性和合法性。如果一個制度能內(nèi)在擁有柔和的力量來中和強制性色彩和剛性的安排，無疑夯實了以人為本的倫理基礎，必然贏得民心民意支持。在這個意義上，雖然延退制度是應對少子老齡化挑戰(zhàn)不得已為之的策略，但依然可以通過尊重民意爭取公民最大程度的理解和支持，以期在具體實施和操作過程中形成制度的執(zhí)行力，獲取最大的成功。

　　再次，政策應在薪酬制度上體現(xiàn)對延退的激勵性，以利益預期來驅動延退行為符合經(jīng)濟人的理性假設，體現(xiàn)以市場規(guī)律作為基礎性調(diào)節(jié)機制的改革要求。要讓延遲退休政策不僅“看上去很美”，而且“做起來有效”，就必須善用經(jīng)濟杠桿原理、利益導向機制來引導退休行為。在薪酬體系和退休待遇上體現(xiàn)“早退少得、晚退多得”的原則，合理的激勵功能一定會驅動退休年齡延后。這在率先實踐延遲退休的發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)取得不少成功經(jīng)驗。當然，改革要取得成功，在根本上要與“健康中國”、“人口健康”和“健康老齡化”戰(zhàn)略相互呼應和配合，將延退政策可持續(xù)地建立在退休者支持而且勞動力健康的基礎之上。(作者是北京大學人口所教授)