市總工會(huì)法律部對(duì)2003年上海各級(jí)職工法律援助機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議分析發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)改制過程中引發(fā)糾紛的主客觀原因，一是目前國(guó)家對(duì)于企業(yè)改制尚缺乏完善的法律法規(guī)，實(shí)際操作有一定的難度;一是一些企業(yè)或操作不規(guī)范，或溝通欠完善，致使職工不理解、不接受而引發(fā)矛盾沖突。

　　隨著民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，該領(lǐng)域勞動(dòng)用工方面的不規(guī)范和勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)現(xiàn)象應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。各級(jí)工會(huì)及其他有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此類企業(yè)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn)，并幫助、指導(dǎo)這些企業(yè)建立完善的勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度。在目前國(guó)家法律法規(guī)相對(duì)滯后的情況下，上海是否可以考慮先行制訂一些操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)幫助企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。

　　當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議問題正逐漸以數(shù)量增加、種類多樣、處理難度加大的形式顯現(xiàn)。去年本市法院系統(tǒng)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議7004件，比前年增加1375件;各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1.5萬多件，比前年增加1159件;各級(jí)職工法律援助機(jī)構(gòu)共參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議1841件，比前年增加776件。

　　身份性爭(zhēng)議逐步讓位經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議隨著企業(yè)改革的深化，職工觀念開始轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)爭(zhēng)議中的身份性爭(zhēng)議已逐步讓位于經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議。

　　市總工會(huì)法律部對(duì)1995年以來上海勞動(dòng)爭(zhēng)議情況分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性矛盾比例逐年增加。如前幾年涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利三類傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，解除、終止勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議比例一直為20%左右，而2003年則降至13%。而勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利爭(zhēng)議則逐年攀升，2003年分別為5429件和4835件，占爭(zhēng)議總數(shù)的33.6%和31%。另對(duì)2003年職工法律援助機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等方面的問題約占70%。

　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為“多發(fā)地帶”從2003年起，上海勞動(dòng)力市場(chǎng)的“頭把交椅”已由三資企業(yè)讓位于迅猛發(fā)展的私營(yíng)個(gè)體企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)矛盾。但是私營(yíng)企業(yè)勞資糾紛增多的現(xiàn)象值得社會(huì)關(guān)注。來自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的數(shù)據(jù)表明，私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議持續(xù)迅速上升，在全市去年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，私營(yíng)企業(yè)占到了30%，居各類企業(yè)之首。上海閔行等區(qū)縣10余家法律咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)爭(zhēng)議的情況統(tǒng)計(jì)，涉及小型企業(yè)的約占65%，其中私營(yíng)企業(yè)占三分之二。

　　私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件迅速增多的一個(gè)重要原因，是一些新成立的私營(yíng)企業(yè)竭力追求以最低的成本換取最大的利潤(rùn)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)缺乏了解，合同契約意識(shí)較差，不及時(shí)辦理用工手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或以試工的名義逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);隨意加班加點(diǎn)，卻不接法律規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬;拖欠、克扣職工勞動(dòng)報(bào)酬，少繳、不繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　企業(yè)改制亟待規(guī)范運(yùn)作上海進(jìn)一步加快了大型企業(yè)(集團(tuán)公司)主輔分離及中小企業(yè)重組、出售的改革步伐。由于改革涉及各方面利益關(guān)系的重新定位與調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致各種矛盾沖突的產(chǎn)生。