建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策迫在眉睫

　　最近，勞動(dòng)社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建在泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議上提到，國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部已經(jīng)研究擬定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。屆時(shí)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的一系列困擾農(nóng)民工參保的問題將得到解決。這則新聞引起了筆者的關(guān)注。因?yàn)樵诋?dāng)前中國(guó)城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模式基本塵埃落定的情況下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的特殊群體——農(nóng)民工(也被稱為外來務(wù)工人員)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題成為近幾年來各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組(2006)的資料，2004年，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人左右。從中國(guó)的城市化和戶籍制度改革的發(fā)展趨勢(shì)來看，相當(dāng)一部分農(nóng)民工將或遲或早轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛谐鞘袘艏�的城�?zhèn)居民或者長(zhǎng)期留在城市，而對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。另外，農(nóng)民工在城市發(fā)展中做出了特殊的貢獻(xiàn)，所以給農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種公平的選擇，同時(shí)也被許多人認(rèn)為是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

　　而當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策現(xiàn)狀是國(guó)家統(tǒng)一政策缺失，地方不同政策割據(jù)。2006年初的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也只是從原則上提出要“探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”。而各地方的政策則可以大致分為三種：一是在現(xiàn)行制度下，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，典型代表是深圳、廣東;二是在現(xiàn)行制度框架下，根據(jù)農(nóng)民工的具體情況適當(dāng)降低門檻，典型代表是北京、青島、浙江;三是為農(nóng)民工建立綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)體系，典型代表是上海、成都。由于農(nóng)民工具有收入水平較低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，再加上目前的國(guó)家統(tǒng)一政策缺失，地方不同政策割據(jù)的政策現(xiàn)狀，客觀上限制了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率當(dāng)前不超過20%，并且退保率高居不下，部分地區(qū)甚至高達(dá)95%以上。

　　而從張小建部長(zhǎng)的發(fā)言中我們看到，此次勞動(dòng)社會(huì)保障部透露的即將推行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有兩個(gè)方面顯著特點(diǎn)：

　　第一，政策上實(shí)行分類管理。

　　對(duì)于未來農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策走向，業(yè)界有不同的觀點(diǎn)：第一種從社會(huì)公平的角度出發(fā)，主張把農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;第二種從農(nóng)民工的身份出發(fā)，主張把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;第三種考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性等特點(diǎn)，主張建立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;第四種從農(nóng)民工問題的迫切性、工作展開的難度出發(fā)，主張暫時(shí)不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題或者把養(yǎng)老保險(xiǎn)問題放在其他問題解決基礎(chǔ)之后;第五種考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性等特點(diǎn)，主張建立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;還有一種觀點(diǎn)就是根據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、城市居住年限、收入差別等出發(fā)，主張對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類指導(dǎo)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　此次勞動(dòng)社會(huì)保障部提出，“穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;沒有條件的農(nóng)民工可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按本人工資5%繳費(fèi)，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定;社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個(gè)人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍;在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如果本人愿意并有繳費(fèi)能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。回農(nóng)村的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在符合規(guī)定的條件時(shí)，分別領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”所以，勞動(dòng)社會(huì)保障部的思路應(yīng)該屬于這種分類執(zhí)導(dǎo)的觀點(diǎn)。

　　這種分類指導(dǎo)的觀點(diǎn)，最大的特點(diǎn)在于充分考慮了農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜性的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工所處城市、行業(yè)、企業(yè)存在較大差異，農(nóng)民工的收入狀況、家庭結(jié)構(gòu)等方面各不相同，這使得農(nóng)民工的留城意向、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別，所以采用不同的模式可以滿足各種層次的需求。但是這種統(tǒng)一群體采用不同政策的模式，至少會(huì)產(chǎn)生兩方面的問題：第一，政策之間差異較大，農(nóng)民工及其雇主的選擇空間較大，很可能會(huì)使得企業(yè)選擇最適合自己的養(yǎng)老模式，客觀上不利于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;而農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)上的局限性，也可能使得農(nóng)民工不能做出最優(yōu)的選擇。第二，如果承認(rèn)取消戶籍政策、打破城鄉(xiāng)割據(jù)是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，那么在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外對(duì)農(nóng)民工設(shè)計(jì)了不同的多門類的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將不利于未來養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的接軌。

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