山西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知的實施意見

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)，做好全省促進就業(yè)工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，強化地方各級政府促進就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　(一)地方各級人民政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)。要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要組織開展本地區(qū)勞動力資源狀況調(diào)查，結(jié)合本地區(qū)的就業(yè)任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

　　(二)實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。要繼續(xù)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)深化改革、促進發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的有機結(jié)合。全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

　　(三)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。廣泛開展輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。地方各級人民政府要倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗，培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型，推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

　　要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機制，營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。地方各級人民政府要將建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適應(yīng)小企業(yè)聚集的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助其順利創(chuàng)業(yè)。2009年內(nèi)，太原市、大同市、晉城市要建成1-2個創(chuàng)業(yè)孵化基地，2010年底前其他市力爭建成1-2個功能齊全、服務(wù)完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵支持有條件的縣(市、區(qū))也建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　(四)加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度。縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重對就業(yè)的影響，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控方案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。實行裁員報告制度，凡裁減人員20人以上或者減員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位要向同級勞動保障行政部門報告后方可實施。

　　(五)地方各級人民政府要鞏固和強化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，層層落實。每年全省要自上而下逐級對政府完成上述指標(biāo)的情況進行考核和檢查，及時督促各地工作進度。要制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制的工作規(guī)劃和具體措施，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

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